依法保障和促進養(yǎng)老服務發(fā)展--張孟強副廳長解讀《山東省養(yǎng)老服務條例》

《山東省養(yǎng)老服務條例》經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過,將于5月1日起施行。從無法可依到有法可依，這是山東省養(yǎng)老服務發(fā)展進程中一件具有里程碑意義的大事。

一、《條例》頒布實施的重要意義

《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記對養(yǎng)老工作的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，回應了社會關切，順應了群眾期盼。《條例》堅持問題導向，借鑒先進經(jīng)驗，緊密聯(lián)系實際，致力于統(tǒng)籌多方資源，明確各方職責，形成發(fā)展合力。《條例》系統(tǒng)總結近年來發(fā)展養(yǎng)老服務行之有效的政策措施并將之固定下來，上升為法律規(guī)定，強化了剛性約束和執(zhí)行力。《條例》立法的過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識、擴大影響、進一步引起各方面重視的過程，對于破解養(yǎng)老服務難點痛點堵點問題、保障和促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

二、《條例》的主要內(nèi)容

1、明確養(yǎng)老服務發(fā)展定位。明確養(yǎng)老服務是社會公共服務體系的重要組成部分，養(yǎng)老服務發(fā)展應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，堅持政府主導、社會參與、市場運作、保障基本的原則。同時明確了政府及其相關部門的職責，要求將養(yǎng)老服務發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃，建立健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，保障養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。

2、強化規(guī)劃編制和建設要求。聚焦社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃不足、應建不建、建而不交等問題，從設施用地、配建標準、設施建設、設施移交等方面，明確了部門職責，細化了工作程序。明確要求設區(qū)的市、縣（市）政府民政部門會同有關部門編制養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務設施的總體布局、用地規(guī)模，納入公共服務設施專項規(guī)劃；規(guī)定自然資源部門依法對配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設是否符合規(guī)劃條件予以核實，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

3、突出關鍵領域和重點內(nèi)容。堅持需求導向，分類施策。一是把居家社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合作為工作重點。對于居家社區(qū)養(yǎng)老，既強調(diào)政府履行兜底職責，重點為經(jīng)濟困難的失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供免費或者低收費托養(yǎng)服務，又注重整合社會資源，為老年人提供多樣化居家養(yǎng)老服務；對于機構養(yǎng)老，從登記備案、人員配備、服務標準、安全管理等方面提出一系列規(guī)范性要求；對于醫(yī)養(yǎng)結合，注重統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，加強銜接配合。二是總結新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，對養(yǎng)老機構依法處置公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件明確了責任。三是強化政府在農(nóng)村養(yǎng)老中的職責，建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務對口支援與合作機制，改善農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構的設施和環(huán)境條件，確保應養(yǎng)盡養(yǎng)；鼓勵將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構建設為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，向社會提供養(yǎng)老服務。

4、完善扶持保障和監(jiān)管措施。一方面，針對養(yǎng)老行業(yè)資金投入大、成本回收慢、利潤低、融資難等問題，從資金扶持、稅費減免、慈善公益、人才保障、金融保險等方面提出一系列扶持措施；另一方面，從部門監(jiān)管、標準體系、質(zhì)量評估、投訴處理、人員管理、行業(yè)自律等方面提出一系列監(jiān)管措施，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)管體系。

5、明確法律責任和處罰標準。對未按照規(guī)定建設配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施、未按照規(guī)定移交以及養(yǎng)老服務組織在經(jīng)營過程中的違法行為，設定了處罰條款，量化了處罰標準；對政府及有關部門濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為設定了處分措施。

三、《條例》的特色與創(chuàng)新點

1、堅持政府兜底與多元供給相結合，發(fā)揮政府主導作用。堅持以政府為主導，加大投入，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。注重統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推動居家社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發(fā)展。注重完善市場機制，推動社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務供給，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，滿足養(yǎng)老服務多樣化、多層次需求。

2、堅持多要素多形式結合融合發(fā)展，增強綜合服務能力。注重統(tǒng)籌整合規(guī)劃、土地、設施、政策、制度、標準、人才、老年用品、信息數(shù)據(jù)等各種發(fā)展要素，注重推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、信息化智能服務等多種服務模式融合發(fā)展，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，努力增強體系化綜合保障服務能力。

3、堅持扶持發(fā)展與規(guī)范管理相結合，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。進一步健全完善土地供應、資金保障、人才培養(yǎng)、稅費優(yōu)惠等各項政策，激發(fā)各類服務主體活力，創(chuàng)新服務供給方式，提高服務質(zhì)量和效率。不斷改進監(jiān)管方式，指導養(yǎng)老機構完善管理規(guī)范、改善服務質(zhì)量，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。

4、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合，努力擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。一方面推動編制養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，規(guī)范新建城鎮(zhèn)居住區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)按照規(guī)定建設或者以多種形式配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，進一步完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務；另一方面統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，建立城鄉(xiāng)對口支援與合作機制，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。

四、加強學習宣傳和貫徹落實

1、加強學習教育培訓。采取會議部署、專題研討、專題培訓、基層宣講、設立宣傳網(wǎng)頁、印制《條例》單行本、組織知識競賽等多種形式，增強學習效果。

2、深入開展社會宣傳。充分利用報刊雜志、廣播電視、新媒體等，廣泛深入宣傳《條例》，增強社會對《條例》和養(yǎng)老服務工作的知曉度，形成關心支持養(yǎng)老服務發(fā)展的良好社會氛圍。

3、修訂完善配套制度。及時完善相關政策措施和配套制度，現(xiàn)行政策制度與《條例》有沖突的，及時清理廢止或調(diào)整修改；《條例》要求配套的，抓緊研究制定，彌補政策空白。

4、強化重點任務落實。把貫徹《條例》與落實國家和省部署要求、編制“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃緊密結合，以宣傳貫徹《條例》促進重點任務落實，以重點任務落實促進《條例》有力有效實施。

文章來源：山東省民政廳