3月24日，省政府印發《海南省城鄉居民基本養老保險辦法》（以下簡稱《辦法》），自5月1日起施行。

《辦法》共八章三十一條。其目的是進一步統籌城鄉發展，推進基本公共服務均等化；背景是根據《中華人民共和國社會保險法》等法律法規和《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》等規定，結合我省實際制定；基本方針是“全覆蓋、?；?、有彈性、可持續”。

在自貿港建設背景下，如何探索“老有所養”的海南路徑？

開放性：符合條件的境外人士也可參保

建設中國特色自由貿易港是我國對外開放戰略布局的重要一環。在這樣的背景下，開放性是《辦法》特點之一。

凡具有海南省行政區域內戶口，年滿16周歲（不含在校學生）、非國家機關和事業單位工作人員，當年繳納職工基本養老保險費不滿12個月，未領取職工或居民基本養老金的城鄉居民，可自愿參加城鄉居民養老保險。三沙市戶籍人員可選擇三沙市以外的居住地作為參保地；三沙市以外無居住地的，可選擇就近的市縣作為參保地參保。已在三沙市以外其他市縣參保的，可不變更參保地。

《辦法》還明確規定：在海南省居住且辦理港澳臺居民居住證的靈活就業或未就業港澳臺居民，或持有永久居留證的外國人，可在居住地自愿參加城鄉居民養老保險。

務實性：之前參保人員可實現制度銜接

在城鄉居民養老保險制度施行之前，也有不少參保人員，怎樣實現制度銜接？

《辦法》規定，2013年4月3日前已領取原被征地農民基本養老保險待遇的參保人員，納入城鄉居民養老保險，單列管理，待遇合并發放。

城鄉居民養老保險制度施行之前，已參加老農保，且年滿60周歲已領取老農保養老金的參保人員，納入城鄉居民養老保險，單列管理，待遇合并發放；已參加老農保但未達到60周歲且未領取老農保養老金的參保人員，應繼續參加城鄉居民養老保險，其老農保個人賬戶資金并入城鄉居民養老保險個人賬戶，按《辦法》規定享受有關待遇。

在60周歲前戶口遷移需要跨地區轉移居民養老保險關系的，可在遷入地申請轉移養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算；已按規定領取居民養老保險待遇或60周歲后戶口遷移的，其養老保險關系不轉移。

普惠性：每個參保者都有終身個人賬戶

《辦法》規定，海南為每位參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶，由個人繳費、政府代繳的保費、集體補助、政府補貼、繳費資助及利息組成。

城鄉居民基本養老保險的普惠性，體現在惠及所有參保者。

——國家提倡一對夫妻生育一個子女期間領證的城鄉獨生子女領證戶、農村雙女戶（含農村少數民族三女戶）的父母參加城鄉居民養老保險的，政府除按規定給予補貼外，另給予每人每年不低于10元的財政補貼。

——評殘一級或二級傷殘的殘疾人，獨生子女傷殘（傷病殘三級及以上）或獨生子女死亡家庭的父母和計劃生育手術并發癥參保人員，政府按最低繳費標準為其代繳保費。

——低保對象、特困人員、享受定期撫恤補助金的優撫對象等群體，可由市縣按最低繳費標準為其代繳保費。

——領取城鄉居民養老保險待遇或正常繳費的參保人員死亡后，按其死亡當月中央基礎養老金24倍的數額發放喪葬補助金。死亡后遺體火化的，喪葬補助金發放標準提高至60倍。

——社區矯正人員按規定參保繳費，達到法定退休年齡或養老保險待遇領取年齡的，可按規定領取相應基本養老金，但服刑期間不參與基本養老金調整。參保人員在服刑期間死亡的，其個人賬戶儲存額可以繼承，遺屬可申領喪葬補助金。

透明性：接受部門核查審計和社會監督

《辦法》提出，城鄉居民基本養老保險要公開透明，接受相關部門的核查、查詢、審計、監督檢查，并接受社會監督。

從主管部門層面看，人力資源社會保障行政部門對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監督和定期檢查，定期公布城鄉居民養老保險基金籌集和支付信息。

從具體經辦層面看，一是省、市、縣城鄉居民養老保險經辦機構，開展參保人員領取待遇資格確認等工作。二是鄉鎮（街道）勞動保障服務機構，負責追回違規領取的資金，將有關信息錄入信息系統，負責受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。三是村（居）民委員會，協助開展政策宣傳與解釋、待遇領取資格確認、摸底調整、居民基本信息采集和情況公示等工作。

前瞻性：致力于構建基金運營三大機制

如何增強城鄉居民基本養老保險前瞻性？《辦法》著力構建三大機制。

構建動態調整機制。根據經濟發展、個人繳費標準提高和財力狀況，合理調整繳費補貼水平；由省級人力資源社會保障行政部門會同財政部門，統籌考慮城鄉居民收入增長、物價變動和職工基本養老保險等其他社會保障標準變化情況，適時提出全省地方基礎養老金最低標準調整方案，報請省委、省政府確定后實施；調整增加地方基礎養老金時，對截至上年度滿65周歲參保人員的調增部分加發10%。

構建風險防控機制。城鄉居民養老保險基金，由省級人力資源社會保障行政部門牽頭制定管理辦法。原社會統籌賬戶基金，按國家規定進行清理和規范。城鄉居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，不得擠占挪用、虛報冒領。

構建保值增值機制。城鄉居民養老保險基金和統籌準備金按國家統一規定投資運營，實現保值增值。市縣政府要為經辦機構提供必要的工作場地、設施設備、經費保障，為街道（鄉鎮）、村（居）委會工作提供必要工作經費。城鄉居民養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉居民養老保險基金中開支。

本文來自《海南日報》—易宗平

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