沈陽市鐵西區破解“養老難” 增強群眾獲得感

63歲的劉天閣，最近天天拉著老伴往一個地方跑。小區大門外的省安社區養老服務站剛運行，有書看、有棋下，能監測健康指標，還有教練指導運動，老兩口玩得不亦樂乎。

82歲的王永玲，每周有五六天在南七東路社區養老服務站的食堂吃午飯。她說：“飯菜衛生、選擇多，自己省事，兒女負擔也減輕了！”

95歲的馬阿姨，住在離家幾分鐘路的工人村大天地惠萬民居家養老服務站。這里有專業的醫護人員、專業的設施條件，她70歲的兒子每天都過來坐一會兒、聊聊天，“穿過小廣場就到了，方便”。

老有所依、老有所養、老有所樂——這樣的一幕幕，如今就發生在沈陽市鐵西區。

養老關乎千家萬戶，是民生大事，也是民生難事。

作為沈陽市推進養老服務試點示范區域和沈陽市老年人口占比最高區域，鐵西區找準阻礙養老產業發展的核心癥結，用改革的辦法突破掣肘、以創新的舉措破解難題，努力讓每一位老年人生活得有尊嚴、有溫度、有保障。

先行探索兩年多來，鐵西區成立全國首個國資養老公司、設立全省首只養老產業基金，運營92處養老中心及站點，對接4000家線下商家，提供養老服務超過12.3萬人次。

一個政府主導、社會參與、居家為主、智慧特色的鐵西養老新模式初步形成。

“國資公司+基金”，撬動市場積極性

鐵西區是沈陽市的人口大區，也是產業工人、退休職工集中的區域。截至2018年底，沈陽市戶籍人口總量中60歲以上人口占比為25.1%，相當于每4名沈陽人中就有1名是老年人。而這一比例，在鐵西區達到了26.8%。

龐大的老齡群體，帶來的是巨大且迫切的養老服務需求。但養老本身帶有公益、微利的屬性，單純依靠政府，在體制上含混不清，工作開展舉步維艱；完全依靠社會，服務質量難有保障，經濟上也難以持續。

按照省市明確的方向和要求，鐵西區確定走政府主導、社會參與的市場化路子。但如何撬動市場的積極性、吸引社會力量積極參與，進而推動養老產業良性循環，是亟待破解的首要難題。

鐵西區由區委主要負責同志牽頭，在區政府設立常設部門“養老辦”負責具體工作，構建起“區—功能區—社區”三級聯動工作推進網絡，從解決“場地從哪來、人從哪來、錢從哪來”等現實問題入手，先行探路。

2017年3月，沈陽鐵西國資養老產業有限公司注冊成立。騰遷、盤活全區近百處國資房產用于養老實體站點建設，從全區各部門抽調470名工作人員專職從事養老事務，房、人全部劃歸公司管理。

同年4月，由鐵西區和中國建信信托、建信投資共同參與的鐵西養老產業發展基金正式設立。該基金總額1億元，主要用于開展非上市公司股權投資、創業投資、資產管理、投資咨詢等業務。

2018年9月，沈陽鐵西國資養老產業有限公司與華潤集團合資的沈陽智慧養老有限公司完成注冊。合資公司通過整合雙方資源、技術、品牌、人才等要素，建設智慧居家養老服務平臺，以市場化運營的方式對鐵西區內居家養老服務中心（站）開展統一運營管理。

“房子由政府出，專心研究如何為老人提供優質服務。”在興華功能區南七東路社區負責運營養老服務站的沈陽金美味公司總經理劉岱東說，“現在每天有50多位周邊老人在社區食堂就餐，光是餐卡都辦出去180多張了。下一步，通過提供送餐上門等增值服務創造和擴大收益。”

不只是金美味，目前，鐵西區已與華潤置地、萬佳宜康、惠萬民、藍域灣、利和瑞、銀齡、泓港民生、修正養安享等多家專業機構達成合作，開創了加盟、自營、委托運營等多種運營模式。

“‘國資公司+基金’的創新嘗試充分激活了市場活力、調動了資本的積極性。”區委辦公室副主任、養老辦負責人貢平介紹，“現實運行情況可以證明，以此為切口，鐵西養老服務正步入可持續、良性循環的軌道。”

“嵌入式”精準服務，增強群眾獲得感

對于養老機構和養老服務，老年人常存在各種各樣的擔憂，比如服務質量好不好、花費高不高等。如何打消顧慮，提升老人對養老服務的認可度、接受度，增強群眾獲得感，是鐵西區探索建立全新養老模式必須攻克的又一難題。

鐵西區通過深入調研發現，區域內97.4%的老人更傾向于居家養老，這為其加快發展養老服務產業明確了方向。

自2016年區域養老示范工作啟動開始，鐵西區即確定了“一年全覆蓋、兩年離不開、三年樹品牌”的目標，確立了以居家為主體、社區為依托、機構為補充的“9123”養老服務體系，即力爭3年內在全區建成9個區域性居家養老服務中心、100個居家養老服務站、20個社會養老機構和3個大型專業化養老機構。

貢平介紹，如此搭建體系的目的在于，以這些站點、機構為“觸角”，由專業團隊提供專業的助餐、醫護、家政等多種服務，讓更多老年人安享晚年、共享鐵西經濟社會發展成果。

為提高老年人的接受程度，鐵西區精準定位需求、豐富服務供給，把多種多樣的養老服務配置到老年人身邊、“嵌入”到老年人習慣的生活場景里。

在滑翔艷粉功能區永善社區，占地1000平方米、以健康養老為特色的萬佳宜康居家養老服務中心備受老年人的歡迎。在這里，會員可以接受免費的中醫理療、按摩、拔罐等服務，老年大學定期講授插花、園藝、臺球、古箏等課程。中心二樓的“長者居住區”可提供長期照護，工作人員全部畢業于專業院校，坐浴、仰浴、醫護電梯等專業設施配備齊全。去年8月運行至今，中心二樓區域入住率已達到80%。

在工人村功能區大天地社區，惠萬民居家養老服務站已經成為周邊老年人交流溝通的據點和互助服務的站點。150多位老年人加入了這里的助老志愿者互助協會，每個人提供的志愿服務都以積分的形式存入“積分銀行”，當需要他人幫助時可以用積分兌換。

全區層面，鐵西將深化醫療體制改革與推進社區居家養老緊密結合起來，依托互聯網醫療和沈醫附屬中心醫院等資源打造了“云醫院”平臺，在養老中心、站點開通“云診室”；采取公益、低償、有償、深度服務等多種方式，為不同情況、條件的老年人精準養老……

創新探索還在繼續。依托現已形成的龐大的實體站點、老人信息、服務商家網絡，鐵西區正在整合12349電話服務中心等數據資源，將以OTO智慧養老平臺為媒介，對區域內居家養老服務中心、站點進行統一運營管理，真正實現居家養老服務線上線下全覆蓋。

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來源于《遼寧日報》—金曉玲