上海立法規范養老服務是可供借鑒的樣本

充分尊重老年人習慣，智能化服務創新要與保留完善傳統服務方式并行……《上海市養老服務條例》日前經上海市人大常委會會議表決通過。作為上海養老服務的綜合性立法，條例立足上海深度老齡化特點，在居家、社區、機構養老服務管理等方面分設專章作出規定，并明確，要為老年人交通出行、就醫、辦事等提供便利。條例將于2021年3月20日起施行。

目前，中國65歲以上的老年人口1.5億，且每年以近1000萬的速度增加。截至2019年12月31日，上海戶籍60歲及以上老年人口518.12萬人，占戶籍總人口35.2%，較2018年年末的34.4%提高0.8個百分點。隨著老齡社會的來臨，尤其是特大城市養老需求呈現出明顯增長，亟待從法律層面加以引導和規范。

《上海市養老服務條例》，是一部養老服務的綜合性立法，它結合上海市在統一需求評估、醫養結合、社區嵌入式養老、長期護理保險等制度創新上的實踐，涵蓋居家養老、社區養老、機構養老等各方面，并明確要推動養老事業和養老產業協調發展，滿足多層次、多樣化的養老服務需求，實現老有頤養的目標，為探索符合超大城市特點的“大城養老”之路提供法治保障。

立法規范居家養老，也會倒逼復合型公共服務的健康發展。上海立法將社區養老服務設施建設納入城市更新的重要內容，規定社區養老服務設施建筑面積應當不低于常住人口每千人四十平方米，并根據經濟社會發展及時優化調整。隨著越來越多上海老人選擇赴周邊城市養老，由此帶來基本公共服務異地享受的需求，條例要求，推進長三角區域養老服務合作與發展，建立健全政府間合作機制，落實異地就醫結算，推動上海老年人異地享受上海長期護理保險、養老服務補貼等待遇。

事實上，多年以來在養老服務的各項評價指標中，上海老年人社會服務、社會福利等多項政策均領跑全國，民辦非企業注冊養老機構比率、養老服務機構人員配比、養老機構收住失能半失能人員比例等指標均位居全國第一。現在，上海率先對養老服務進行立法規范，進一步明確政府職責、養老服務設施建設、醫療衛生服務和長期護理保障等重要規定和條款，并對政府提供的公共服務內容進行了量化，其樣本意義不容小覷。

本文來自《經濟參考報》—吳學安

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