上海規(guī)劃新一輪養(yǎng)老設(shè)施布局 鼓勵五大新城建大型養(yǎng)老綜合體

15章、110條，在上海，由市人大常委會表決通過的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》將于3月20日起實施。這本“厚實”條例，不僅對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)定了40㎡/千人的剛性指標(biāo)，首次設(shè)定了“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”的備案要求，還用專章聚焦長期失能老年人的照護剛性需求。

開創(chuàng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式，建立養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測機制，試點推行長期護理保險制度，推出智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景等……這些好經(jīng)驗好做法都已成為上海養(yǎng)老服務(wù)的品牌，也成為《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》制訂的重要基礎(chǔ)。

《條例》不僅把上海大城養(yǎng)老多年來成功經(jīng)驗固化提煉，同時也涵納了一系列創(chuàng)新性、前瞻性探索，以期助力上海這座超大城市探出一條養(yǎng)老服務(wù)新路。

上海市民政局副局長蔣蕊告訴記者，《條例》中有“制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃”的要求，目前上海正在編制新一輪規(guī)劃，也將進一步均衡中心城區(qū)與郊區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局。

也就是說，上海新一輪養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局將結(jié)合五大新城建設(shè)，加強和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局。

即將施行的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》特別對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)定了常住人口每千人40平方米的剛性指標(biāo)。在蔣蕊看來，五大新城養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，不僅要滿足現(xiàn)有老年人的養(yǎng)老需求，也要為現(xiàn)有居民的未來養(yǎng)老留有余量。不僅滿足新城老年人的養(yǎng)老需求，也要為中心城區(qū)老年人選擇新城養(yǎng)老機構(gòu)留有余量，推動全市養(yǎng)老床位布局進一步優(yōu)化。

蔣蕊表示，上海鼓勵五大新城加大建設(shè)大型養(yǎng)老綜合體，新城可以根據(jù)區(qū)域功能定位、區(qū)位特色，打造示范型養(yǎng)老綜合體，促進銀發(fā)消費，支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。

條例實施第一年就開始執(zhí)法檢查

“長期照護保障”也被列入《條例》，屬上海此次立法的首創(chuàng)。蔣蕊透露，之所以為之設(shè)專章，是上海有必要也有條件設(shè)立。對長期失能人員獲得長期照護保障設(shè)定了相關(guān)規(guī)定，對象上老年人要通過統(tǒng)一需求評估，內(nèi)容上主要有“長期護理保險”和“養(yǎng)老服務(wù)補貼”兩項制度。

隨著養(yǎng)老理念從“以養(yǎng)老機構(gòu)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)老機構(gòu)與嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并重”，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也將從“傳統(tǒng)的設(shè)施形態(tài)”向“兼顧智慧養(yǎng)老、環(huán)境改造內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變。蔣蕊表示，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系要率先到位，要在每千人40平方米的基礎(chǔ)上進一步提高，抓緊在全市全面實現(xiàn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈布局。

記者還注意到，為讓更多老年人成功跨越“數(shù)字鴻溝”，《條例》明確，“保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式；推廣應(yīng)用符合老年人需求特點的智能信息服務(wù)”。為此上海正在開展“長者智能技術(shù)運用能力提升行動”，通過開展智能手機應(yīng)用培訓(xùn)和幫辦服務(wù)，幫助老年人提升運用智能技術(shù)的水平。

《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》也多處提及“長三角養(yǎng)老一體化”，上海市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長、二級巡視員陳躍斌分享了最新的數(shù)據(jù)，長三角地區(qū)60周歲及以上老年人口有4676.89萬，老齡化率為21.75%。去年10月，在上海發(fā)布了首批長三角異地養(yǎng)老機構(gòu)名單，共有20個城市、57家機構(gòu)的25698張床位跨區(qū)域開放，所有機構(gòu)的基本信息和服務(wù)信息均向公眾公開，確保廣大市民可查可用可選，為老年人異地養(yǎng)老提供了新選擇。

上海市人大社會委副主任委員周宏表示，為全面推進《條例》的貫徹落實，市人大常委會決定在條例實施的第一年就開展執(zhí)法檢查，并進行專題詢問。此外，市人大常委會也將推動相關(guān)部門盡快出臺《條例》相關(guān)的具體政策文件，持續(xù)聚焦養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域若干重點、難點問題。

本文來自《新華網(wǎng)》—熊芳雨

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