貴州出臺意見 養老服務市場三年后全放開

 “抓好政府兜底保障型養老、社區居家養老、社會化中高端養老三大板塊，到2020年，實現養老服務市場全面放開，讓廣大老年群體享受優質養老服務。”經省人民政府同意，省政府辦公廳近日就我省全面放開養老服務市場提升養老服務質量提出一系列實施意見。

實施意見明確，突出抓好政府兜底保障型養老、社區居家養老、社會化中高端養老三大板塊，著力構建貴州養老服務產業投融資、貴州養老服務產業發展、“互聯網+智慧養老”綜合信息服務管理三大平臺，努力把我省打造成為全國養老基地、世界關注的養老市場。

為全面放開養老服務市場，我省將降低準入門檻，精簡審批環節，推進機構改革，優化市場環境。同時，抓好政府兜底保障型養老服務，推進居家社區養老服務全覆蓋，大力發展社會化中高端養老服務，提升農村養老服務能力，提高老年人生活便捷化水平，以此提升養老服務品質。

此外，為增強養老服務保障能力，各地要進一步擴大面向居家社區、農村、失能半失能老年人服務資源，結合實際提出養老床位結構的合理比例，到2020年護理型床位占當地養老床位總數的比例應不低于30%。各地各有關部門要優先將養老服務設施建設用地，納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃。

到2020年，實現養老服務市場全面放開，養老服務和產品有效供給能力大幅提升，供給結構更加合理，養老服務政策法規體系、行業質量標準體系進一步完善，信用體系基本建立，市場監管機制有效運行，服務質量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，讓廣大老年群體享受優質養老服務。

民辦養老機構 自主定價收費

加快建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制。

民辦養老機構自主確定服務收費項目和標準。對政府運營的養老機構，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導價。對以公建民營等方式運營的養老機構，采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。

建立健全信用信息記錄和歸集機制，通過省企業信用信息公示系統向社會公示相關企業的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機構參與養老行業信用建設。

建立多部門、跨地區的聯合獎懲機制，對誠實守信者在政府購買服務、債券發行等方面予以支持。建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制，加強行業自律和監管。

養老機構申辦審批 “一門受理、一并辦理”

全面清理、取消申辦養老機構的不合理前置審批事項，建立“一門受理、一并辦理”網上并聯審批平臺，打破部門界限，優化審批流程。

精簡審批報建手續，將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批（項目審核或備案）、用地審批、規劃報建、施工許可四個階段。精簡評估審查環節，對符合控制性詳細規劃的區域，不再進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

簡化審批手續，申請人設立養老機構許可時，能夠提供服務設施產權證明的，可不提供竣工驗收合格證明。精簡消防審驗手續，對1998年9月以前建設使用，且未發生改擴建（含室內外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續，但須符合消防安全要求。

每個縣要有一所農村養老服務機構

為抓好政府兜底保障型養老服務，我省將大力實施發展農村養老助推脫貧攻堅行動，推進農村養老陣地建設，合理布局保障性養老機構，支持將有條件的農村特困供養機構建設成為區域性養老服務中心，每縣至少打造一所具備照料護理失能半失能老人條件的農村養老服務機構。

采取政府購買服務等方式，為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村留守老人提供養老服務。結合鄉（鎮）行政區劃調整和新建特困供養機構投入使用情況，對規模小、距離遠、分布散的特困供養機構實施資源整合。對已建成投用或在建的特困供養機構，加快完善配套設施、補齊功能短板。

依托社區服務中心 為老年人提供各種服務

構建居家養老服務信息網絡和服務平臺，采取便民信息網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、有線電視網絡等多種形式，提供多樣化服務。

依托社區服務中心（站）、衛生服務中心等機構，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務。鼓勵民間資本在城鎮社區建設老年人日間照料中心、老年人活動中心，引導企業、機構和社會組織參與居家養老服務。支持社區居家養老服務網點引入社會組織和家政、教育、物業服務等企業，興辦或運營形式多樣的養老服務項目。

非法律禁止 所有養老服務向社會資本開放

對法律沒有明令禁止的養老服務領域，全部向社會資本開放。設立營利性養老機構，應按“先照后證”的簡化程序執行，在工商行政管理部門辦理登記后，在轄區縣級以上政府民政部門申請設立許可。

申請設立養老服務類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記，不再經由業務主管單位審查同意。

放寬外資準入，按照國家規定，鼓勵境外投資者在黔舉辦營利性養老機構的基礎上，設立非營利性養老機構、醫養結合服務機構、社區養老服務站、專業護理服務機構，并享受同等優惠政策。

老舊小區及老年人住房 實施無障礙改造

通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區和老年人住房的無障礙改造，重點做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無障礙改造，優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。

支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進易地扶貧搬遷以及城鎮棚戶區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程中，統籌考慮適老化設施配套建設。

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來源于《貴陽晚報》