國家“清單”明確 基本養老服務體系加速構建

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關于推進基本養老服務體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是我國養老服務發展史上的一個重要里程碑，其在中央文件中首次確定了推進基本養老服務體系的內涵和主要任務，明確了政府、社會、市場和家庭在基本養老服務中的職責定位，明確了基本養老服務涵蓋物質幫助、照護服務、關愛服務等主要內容。

業內人士表示，在基本養老服務體系“兜住底、兜準底、兜好底”的同時，積極引導高品質、多樣化的非基本養老服務發展，使之成為基本養老服務體系的有益補充，共同構建起中國特色的多層次可持續養老服務體系。整體來看，我國養老服務市場潛力巨大。

“實現老有所養的重要制度設計”

基本養老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式引導相關主體向老年人提供實現老有所養、老有所依所必需的基礎性、普惠性、兜底性服務。

在業內人士看來，《意見》的出爐是我國養老服務發展史上的一個重要里程碑。“是推動解決老年人在養老服務方面急難愁盼問題，兜住底、兜準底、兜好底，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，實現老有所養的重要制度設計。”民政部養老服務司有關負責同志表示。

數據顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口14.9%，人口老齡化形勢嚴峻。與此同時，全國有各類養老機構和設施38.1萬個，其中養老機構4萬個、社區養老服務機構和設施34.1萬個，床位822.3萬張。

記者了解到，近年來，多地均在加快本地區基本養老服務體系建設，內蒙古、江蘇、浙江等地細化和明確了老年人補貼、服務隊伍建設、養老服務設施規劃、各級財政資金補助的具體標準，黑龍江、安徽、江西等地在已有的養老服務部門聯席會議基礎上，在政府層面建立健全了養老服務工作推進機制，加強統籌協調力度。

郵儲銀行研究員婁飛鵬接受《經濟參考報》記者采訪時表示，面對人口老齡化快速發展，我國基本養老服務體系總體上有了發展的基礎，但仍然存在總量不足、發展不均衡的問題。在補短板方面，需要重點增加養老服務機構、養老床位等。《意見》的出爐可謂正當其時，將為基本養老服務體系的進一步完善指引方向。

國家“清單”劃定服務標準底線

《意見》提出了5項重點任務，其中之一就是制定落實基本養老服務清單，要求各地各有關部門嚴格落實此次隨《意見》一同出爐的《國家基本養老服務清單》，省級政府制定并發布本地區基本養老服務具體實施方案及清單。

民政部養老服務司有關負責同志表示，將養老服務劃分為基本養老服務和非基本養老服務，并且用清單化、標準化的方式將基本養老服務作為公共產品向全體老年人提供，這是根據我國國情作出的一項創新性政策舉措。

記者了解到，《國家基本養老服務清單》包含物質幫助、照護服務、關愛服務等三大類16個服務項目，并分別明確了每個項目的服務對象和內容。服務對象為“65周歲及以上老年人”“80周歲及以上老年人”“特困老年人”等，服務項目包括“職工基本養老保險”“城鄉居民基本養老保險”“養老服務補貼”“家庭適老化改造”等。

婁飛鵬說，《國家基本養老服務清單》明確了具體服務對象、服務項目、服務內容、服務類型等內容，是基本養老服務的底線標準，有助于各省級政府結合本地實際進一步制定具體方案和清單，從而使基本養老服務體系建設更具可操作性，也有助于提供標準化服務供給，讓更多的群體共享發展成果。

記者了解到，多數省份已出臺本地區的基本養老服務清單。一些省份也在國家清單之外增加了本地區養老服務項目。如北京、內蒙古、江蘇、山東、湖北、貴州、甘肅等地在國家清單的16個服務項目基礎上，將家庭照護服務、老年優待、意外傷害保險、法律服務、老年教育等內容納入本地區養老服務清單。

“銀發經濟”悄然升溫

除了基本養老服務，養老服務的另一部分是非基本養老服務。非基本養老服務主要由市場提供。民政部養老服務司有關負責同志表示，積極引導高品質、多樣化的非基本養老服務發展，使之成為基本養老服務體系的有益補充，共同構建起中國特色的多層次可持續養老服務體系。

整體來看，我國養老服務市場潛力巨大，“銀發經濟”也正在悄然升溫。

艾瑞咨詢數據顯示，2020年老年人口總消費達到了7.01萬億元，老年市場規模達5.4萬億元。預計到2050年，我國老年人口總消費將達到61.26萬億元，老年市場規模將達48.52萬億元。

婁飛鵬表示，人口老齡化不是短期趨勢，未來我國老年人口數量和占比會進一步增加，為銀發經濟發展提供了較大的市場需求。同時，隨著經濟發展水平提高，銀發經濟發展同樣存在結構升級的問題。在這種情況下，老年人衣食住行、醫療保健、老年教育等方面都有較大發展潛力。

養老服務也頻現新模式。以智慧養老領域為例，運用人工智能技術更精準滿足老年人需求。機器人陪伴和看護正成為熱點，智能拐杖、智能輪椅、失智老人防走失預警器、智能監護床墊、大小便智能護理機器人已并不鮮見，為了方便帕金森患者而設計的“電動防抖餐具”自動喂飯機器人等也相繼上市。

數據顯示，不少企業紛紛布局養老產業。天眼查5月22日發布的數據顯示，截至目前，銀發經濟相關企業近30.7萬余家，其中，今年1至5月份新增相關注冊企業1.6萬余家。

值得一提的是，銀發經濟相關企業中，成立十年以上的企業僅占7.3%，成立五年以內的企業占比高達53.8%。

“銀發經濟正邁入快車道。”國務院發展研究中心社會發展研究部研究員馮文猛在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，隨著人口紅利的釋放、消費場景的拓寬、服務及產品供給的增加、頂層設計的逐步完善，我國銀發經濟空間廣闊，將成為未來經濟發展的重要引擎。

本文來自《經濟參考報》—張莫 梁倩